Блоги / Анатолий Золотарев : «Лица предпенсионного возраста» как категория нового правового института

26 сентября 2018 года Госдума  одобрила поправки президента России Владимира Путина к законопроекту об изменении пенсионной системы. Установлен возраст выхода на пенсию для мужчин в 65 лет, для женщин — в 60 лет.
Законом предусмотрена уголовная ответственность за безосновательное увольнение или отказ в приёме на работу лиц предпенсионного возраста.
По мнению законодателей, данная норма позволит возрастным сотрудникам спокойно работать: за увольнение или отказ принять на  работу людей предпенсионного возраста работодателям будет грозить штраф в  размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до 18 месяцев либо обязательными работами на срок до 360 часов.
По задумке законотворцев, пенсионная реформа, как таковая, хороша во многих смыслах. Она позволит каждому лицу предпенсионного возраста лишних пять лет оставаться молодым, так как доказано, что  трудовая деятельность способствует тому, что рациональный человек психологически чувствует себя комфортнее, физиологически – здоровее, если осознает себя полезной единицей для общества. С другой стороны, реформа как будто призвана снизить финансовую нагрузку на  пенсионный фонд, для которого  выплаты пенсионерам  ложатся все более непосильным бременем.
Между тем, существует большая вероятность того, что предусмотренная уголовная ответственность за  безосновательное увольнение или отказ в приёме на работу лиц предпенсионного возраста норма вряд ли будет работать. Ясно одно: законодатель ввел в правовой оборот еще один термин: лица предпенсионного возраста. Вполне очевидно (в первую очередь для правоведов) и другое: поскольку в правовом поле появился новый термин, в Законе должно быть дано, как минимум, легальное его толкование. А по большому счету в Законе (скорее всего в Трудовом Кодексе РФ) должны получить отражение вопросы правового регулирования трудовой деятельности такой особенной категории работников как лица предпенсионного возраста.
Пенсионная реформа имела бы более законченный вид, так сказать полную завершенность, если бы в порядке правового регулирования законодатель ввел бы в правовой оборот не  только термин, но систематизировал бы и  включил в общественную жизнь новый правовой институт, призванный регулировать жизнедеятельность лиц предпенсионного возраста.
Без поддержки государства при существующих обстоятельствах значительной доле тех лиц, кому за 50 будет несладко. Существует вероятность того, что останутся люди этой возрастной категории рискуют остаться и без работы, и без пенсии.
Каким же реальным содержанием должен быть заполнен названный правовой институт? Автору представляется , что «жизнедеятельность лиц предпенсионного возраста» не будет уязвимой лишь в том случае, если она получит поддержку со стороны государства в такой же мере (по аналогии), как лиц пенсионного возраста, как лиц собственно трудоспособного возраста,  учащихся, студентов и других категорий. Это легко доказать на примере математической модели (как известно «математика» — царица всех наук).
Если человеческую жизнь графически отразить на  плоскости в декартовой системе координат, где по оси «Х» вообразим возраст человека ( от ноля до 100, а по оси «Y»  компетенции (жизненный опыт, профессиональные навыки, а также состояние здоровья), то мы получим график в виде параболы.  Безусловно, с течением времени «жизненные компетенции» растут и с учетом достижения физиологического созревания максимального расцвета они достигнут в промежутке от 25 до 50 лет. Поэтому наш график на отрезке от  ноля до 35-45 идет в гору, затем приблизительно на одном уровне, а после  45 вновь идет на снижение, что означает, по  сути, ухудшение состояние здоровья, хронические заболевания, и как следствие, снижение жизненных компетенций.  
Ось Х (Возраст)
Ось Y (Компетенции)
Если по существующему пенсионному законодательству  работники (мужчины) достигнувшие возраста 60 лет могли рассчитывать на трудовую пенсию, то теперь их социальное состояние становится «зыбким»: и здоровье пошаливает, производительность  физического труда   уже не  та, что в молодые годы, что связано со здоровьем, а до гарантированной пенсии еще пять лет. В этом возрасте государтсво обязано поддержать лиц предпенсионного возраста не ужесточением законодательства по отношению к  работодателя, не повышенным уровнем пособия по безработице и введением в  общественную жизнь нового правового института – лица предпенсионного возраста (по аналогии с детьми дошкольного возраста, студентами и учащимися, собственно работниками, пенсионерами). По сути дела, человеческая жизнь  условно может быть поделена на 3 основных периода: подготовка к трудовой деятельности, собственно трудовая деятельность и  престарелый возраст (состояние заслуженного отдыха). Отметить законом специфический период трудовой деятельности недостаточно. Нужно обеспечить в  этот период лиц предпенсионного возраста и гарантированной работой, с одной стороны, а с другой— заботиться в должной мере состоянием здоровья этих людей. Как видно, власть эти вопросы во взаимосвязи не рассматривает. Мне же  представляется что одним из путей решения проблемы является создание механизма привлечения лиц предпенсионного возраста  к выполнению социально значимых задач и работ и одновременно поддержание уровня здоровья ( а значит, работоспособности) лиц от 60 до 65 в условиях лечебно— трудовых стационаров ( не путать с ЛТП).

Источник: echo.msk.ru

Похожие публикации